互聯網專業協會對《2018-2019年度政府財政預算案》的回應

日期 : 2018年 02月28日

互聯網專業協會對《2018-2019年度政府財政預算案》的回應

要加大實際投資才有豐盛未來

  (香港訊2018228)財政司司長今天發布2018-2019年度政府財政預算案,並說明今次預算案各項措施會依從「多元經濟」、「投資未來」及「關愛共用」三大目標。一直以來,產業單一化影響著本港的競爭力,香港需要向多元化的創新驅動經濟轉型,以創新及科技助不同行業升級及轉型,也助香港在未來「粵港澳大灣區」建設及「一帶一路」倡議上,有能力和內地企業併船出海,開拓市場。而我們的財政盈餘也應該多投資未來,這才是具責任的財政管理。互聯網專業協會對今次預算案反應正面,向正確方向邁出了重要的一步。

  財政司司長在談及具體措施時把「創新科技」放在較前部份,而且在多個行業也有提及以創新科技支援措施,可見今屆特區政府對創新科技的重視,以及認同創新科技推動對各行各業未來發展的重要性,相信有利本港發展多元經濟。

  為了創科發展,政府會預留500億元,當中200億元用於落馬洲河套區港深創新及科技園(創科園)第一期,100億元為對創新及科技基金的注資,100億元支持建設醫療科技創新平台和人工智慧及機械人科技創新平台,100億元為香港科技園公司撥款,政府也會在創新及科技基金預留五億元,於下半年落實科技專才培育計劃,這些都是令人欣喜的「投資未來」的措施。不過這500億,究竟有多少投放在實際技術上呢? 希望未來有更詳細的公布及設立相關KPI,公開予市民監察。我們亦期望把政府內部資訊科技的使用及科技的使用列用部門的KPI,鼓勵政府各部門一同支持對科技及科技研發的投入,提升本港的科技技術水平。

  今天香港的科研投入只佔GDP 0.79%,比我們的鄰近地區競爭對手低很多。新加坡在2016至2020年為研發、創新及企業注資190億星元(約1100億港元),香港的100億創新及科技基金注資,仍然是力度不足。本會希望政府可以對創新及科技可以多加投入,例如大幅增加在科技研發、開放數據、智慧城市基建的投放,令香港可以追上科技新趨勢。另外政府而就100億元為對創新及科技基金的注資詳細說明,究竟是投資在哪些科技領域上,業界如何參與支持,這是我們這期望的。此外,數碼港、科學園、生產力促進局在推動科技上各扮演重要的角色,希望政府對三者同樣予以支持,數碼港不只在電競方面,在金融科技發展同樣是扮演重要推動的角色。生產力局在再工業化也在努力推動。

  在第71段提及的「企業符合資格的首二百萬港元研發開支可獲百分之三百稅務扣減,餘額亦可獲百分之二百扣減。」這個措施為本港企業提供更多投入科研的誘因,但可惜政府還是沒有對應該鼓勵的產業,提供稅務減免的吸引政策。參考新加坡及其他鄰近地區,爲希望吸引的產業提供稅務減免優惠甚至土地供應,這樣才能吸引例如國際知名的科技公司願意落戶香港。

  預算案附件提及政府資訊科技總監辦公室的「社會對資訊科技的使用」,在2018-2019年的撥款將縮減5.5%,然而本港商業機構在資訊及通訊科技和數碼內容服務市場上使用上仍然未算高水平,統計處資料顯示,2015年只有32.6%工商機構只有網絡存在,社會對資訊科技的使用實在有必然增撥資源去加強。

  我們歡迎放寬科技券計劃申請資格。也歡迎金融服務業發展專用款項的5億元去推動金融科技、綠色金融等。也支持向香港旅遊業議會額外撥款3000萬元,優化旅行社資訊科技發展配對基金先導計劃,以及「創意智優計劃」的10億元注資。我們也支持「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」的15億元注資;以及對「中小企業市場推廣和發展支援基金」的10億元注資。對於預算案建議撥款十億元成立建造業創新及科技基金,我們相信這對未來建築資訊模型及智慧城市的發展是十分有利。

  預算案將「中小企業市場推廣基金」的企業累計資助上限,由20萬元增至40萬元,增撥合共二億五千萬元,協助香港企業(特別是中小企)把握「一帶一路」和大灣區機遇、推動電子商貿等,也是良好的舉措。

  雖說預算案提高了持續進修基金的個人資助上限到20000元,也不再限制一定要在一定期限中用完。這是我們業界多年來一同爭取的成果,但是以一個動輒十多萬的碩士課程,對需要不斷持續進修的專業人士來說只是杯水車薪,誘因不足。另外要終身學習不應該一生人只有兩萬元。我們一直建議進修基金可以每5年重新計算金額,以真正的做到支持終身學習的專業人士,包括IT業界從業員、科研人員。

  政府的2018-2019年教育開支為1137億元,估計約佔GDP 百分之四點幾,比世界銀行公佈的2015年平均值4.7%低。根據去年12月統計處的《香港-知識型經濟 統計透視》,香港的專上教育人口不足40%,比新加坡的52.7%低。雖說施政報告對教育方面有不少著墨,然而仍屬投放不足。政府在2015年推出了《第四個資訊科技教育策略》,至今已經接近3年,可惜今次預算案對資訊及通訊科技、以及創新科技教育未有提及,也沒有討論未來如何增加資源去加強未來人才的STEM 教育培育,似乎和「投資未來」這個方向相悖。

  在「關愛共用」上,我們歡迎成立樂齡及康復創科應用基金;以及資助非政府機構設立網上青年支援隊,接觸高危或隱蔽青年,及早介入和提供支援,希望政府也要顧及提升資訊素養對預防青少年網上相關問題及罪案的重要性,未來也要多加投入。

  本會希望預算案各類措施可以一一早日落實,未來對創新科技、教育人才方面可以有更實質的投放,因為要加大實際投資才會有豐盛未來,財政預算案需要遠近兼顧,這才是市民及產業之福。

互聯網專業協會會長洪爲民


以下為《2018-2019年度政府財政預算案》和創新科技相關的內容:


創新科技

63. 無庸置疑,創科是新時代經濟發展的驅動力。

64. 面對激烈競爭,要在創科路上突圍而出,香港當善用資源,聚焦具有優勢的四大範疇,即生物科技、人工智能、智慧城市和金融科技,循行政長官提出的八大方向,重點出擊。而要收果效,必須輔以充足資源。我在去年的財政預算案預留了一百億元支援創科發展。今年,我會預留額外五百億元。


落馬洲河套區

65. 其中二百億元用於落馬洲河套區港深創新及科技園(創科園)第一期,包括土地平整、基礎設施、上蓋建設和早期營運。由於創科園的發展規模甚大,預計整個項目最終需要遠多於二百億元的資金。我們會在相關的規劃研究完成後,參考研究結果,適時增撥資源,讓創科園盡快投入運作。


創新及科技基金

66. 另外,我們會向創新及科技基金注資一百億元。基金對創科工作的支援,由二零一三╱一四年度約七億元,增至二零一七╱一八年度的十五億元,預計資金需求會不斷增加。有見今年政府財政充裕,我認為是注資的理想時機。基金會利用額外的資源繼續支援本港的應用研發工作。


建設科技平台

67. 我亦會預留一百億元支持建設醫療科技創新平台和人工智能及機械人科技創新平台,吸引世界頂尖的科研機構和科技企業來港,與本地大學及科研機構合作進行更多中下游研發項目,為香港匯聚及培育更多優秀的科技人才。我會為在這兩個創新平台落戶的非牟利科研機構提供財政支援。


科學園

68. 為鞏固科學園作為香港科技基建旗艦的角色,我會向香港科技園公司撥款一百億元,當中約三十億元用以興建科研基建和設施,其餘約七十億元會用作加強香港科技園公司對其租戶和培育公司的支援,以及在園內設立智慧園區等。


數碼港

69. 此外,我會向數碼港撥款二億元,加強支援初創企業及促進數碼科技生態的發展。數碼港會成立「易着陸」計劃,吸引跨國公司(包括海外和內地互聯網龍頭企業及金融科技公司)設立辦公室和研發單位。數碼港亦會推行新的支援計劃,合資格的初創企業可獲最高二十萬元資助,用於市場研究和推廣,參加境外商貿考察團、展銷和展覽會等活動。每間初創企業在數碼港培育計劃下可獲得的財務資助,亦會增加五成至五十萬元。


電子競技

70. 電子競技近年發展迅速,極具潛力。數碼港去年十二月完成有關在本港推廣電子競技的研究,並提出多項建議。為推動電子競技產業發展,我會向數碼港撥款一億元。數碼港商場將成為電子競技及數碼娛樂熱點,為電子競技比賽提供場地,業界也會在技術發展和人才培訓等範疇得到支援。


鼓勵研發

71. 行政長官在《施政報告》中宣布,為企業在本地的研發開支提供額外的稅務扣減,以鼓勵研發。企業符合資格的首二百萬港元研發開支可獲百分之三百稅務扣減,餘額亦可獲百分之二百扣減。有關的法案草擬及諮詢工作已經開展。


推動再工業化

72. 為推動再工業化,我去年四月成立創新、科技及再工業化委員會。興建中的數據技術中心及先進製造業中心將分別於二零二零年及二零二二年完成。同時,我們正擴建科學園,預計兩年後可提供額外空間予初創企業和其他科技公司使用。香港生產力促進局亦於去年十月成立知創空間,為初創企業、學生及畢業生提供工作空間和技術支援,協助他們將創新意念轉化成為工業設計,並通過原型製作變成產品。


科技券計劃

73. 上述新措施外,政府還會放寬科技券計劃申請資格,本地企業不論規模大小及營運年期長短,均可申請,讓更多中型企業和初創公司受惠。


創科人才

74. 我們會在創新及科技基金預留五億元,於下半年落實《施政報告》公布的科技專才培育計劃,包括推出博士專才庫企劃,資助合資格機構聘用創科博士後專才。計劃亦會以配對資金形式資助本地企業人員,接受高端科技培訓。

75. 推動新產業發展的同時,我們也必須提升傳統優勢產業。


上市平台

78. 由我主持的金融領導委員會,就發展香港成為新興和創新企業的首選上市平台已訂下大原則。香港聯合交易所(聯交所)已就建議的具體安排及《上市規則》的修訂進行市場諮詢,新制度預計在今年第二季實施,這有助提升香港作為上市平台的競爭力,吸引新興及創新企業,包括大型的「同股不同權」企業和未有收入的生物科技企業,申請來港上市。新制度會確保投資者得到適當保障,維持市場質素


快速支付系統與虛擬銀行

88. 金管局準備於今年九月推出「快速支付系統」,將會提供二十四小時即時支付功能,讓銀行和儲值支付工具營運商向商業和個人用戶提供全天候的跨行即時支付和資金調撥服務。

89. 此外,金管局參考海外經驗後,認為虛擬銀行在商業和技術上均屬可行,現正諮詢銀行業,檢討及修訂有關指引,以爭取在今年內發出相關牌照。


金融服務業發展專用款項

94. 我已預留五億元,作為未來五年推動金融服務業發展的專用款項,就發展債券市場、金融科技、綠色金融、人才培訓,以及其他金融領域,提供必要的支持。


旅遊業

106. 發展藍圖涵蓋四大發展策略,分別是(一)開拓多元化的客源市場,集中吸引高增值過夜旅客來港;(二)培育及拓展具本港及國際特色的旅遊產品及項目;(三)推動智慧旅遊;和(四)提升旅遊業服務質素。亮點措施包括:

(四)  向香港旅遊業議會額外撥款三千萬元,優化旅行社資訊科技發展配對基金先導計劃。


支援中小企

110. 香港約有三十三萬家中小企業,佔全港企業總數超過百分之九十八。為協助中小企業,包括初創企業,把握經濟機遇和提升競爭力,我會改善現有的政府資助計劃:

(一)  為「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」(專項基金)注資十五億元;

(二)  為「中小企業市場推廣和發展支援基金」注資十億元;

(三)  將「專項基金」下的企業支援計劃的資助地域範圍由內地擴大至東盟;資助企業推行拓展內地和東盟市場項目,而這些項目的資助累計上限各自為一百萬元;

(四)  將「中小企業市場推廣基金」的企業累計資助上限,由二十萬元增至四十萬元,並取消現時最後五萬元資助額的使用條件限制;

(五)  延長中小企融資擔保計劃下特別優惠措施的申請期至二零一九年二月二十八日;以及

(六)  自二零一八/一九年度起的五個財政年度向香港貿易發展局(貿發局)增撥合共二億五千萬元,協助香港企業(特別是中小企)把握「一帶一路」和大灣區機遇、推動電子商貿,並提升香港作為國際高端會議展覽及採購中心的地位。


建造業

112. 香港建造業素以高效著稱,但亦須與時並進,積極採用創新科技,提高生產力、建造質素、環保效益和改善工地安全。就此,建造業議會去年成立建造業創新及科技應用中心,透過收集、展示和參觀最新的技術及其應用,領導業界創新。

113. 今年開始,主要的政府基本工程項目的設計和建造將採用建築信息模擬技術。建造業議會將制訂建築信息模擬技術標準,支援業界裝備,並鼓勵私人工程項目採用此技術。


建造業創新及科技基金

115. 我建議撥款十億元成立建造業創新及科技基金,提升企業及從業員應用新技術的能力,並支援業界應用創新科技。合資格承建商、註冊分包商及工程顧問公司可向基金申請資助,發展所需的軟硬件及人力配套,在工程項目中採用本地或海外的創新建造技術,例如建築信息模擬技術、本地鋼筋預製工場所生產的鋼筋組件及「組裝合成」建築法等。基金亦會支援學生和建造業從業員接受創科培訓。


創意產業

116. 自二零零九年起,政府先後向創意智優計劃撥款合共十億元。政府打算在新的財政年度再向計劃注資十億元,加強支援業界發展,特別是在培訓青年人和扶助初創企業方面,也讓香港設計中心推行多項措施,令社會各界更認識創意及設計思維的價值。


培育人才

117. 優質人才是經濟發展的要素,也是社會進步的動力。政府必須大力投資,培育人才,提供多元的學習、培訓及發展機會,並為青年人創造具前景的就業和創業機會。


持續進修

128. 為鼓勵市民自我增值,政府會提高持續進修基金的資助上限,由每人一萬元增至二萬元,過去曾開立基金帳戶的市民亦可受惠。同時,我們會將申請年齡上限提高至七十歲,並撤銷申領的時限和次數限制,又會擴展基金課程的範疇至所有在資歷名冊下登記的課程。我會就此為基金額外再注資八十五億元,預計共六十一萬人受惠。


環境

168. 繼去年預留二億元,我今年會再預留八億元,進一步推動在政府建築物、場地及社區設施等設置可再生能源設施。企業購置合資格的建築物能源效益和可再生能源裝置,其資本開支可獲更優惠的稅務安排,由目前分五年扣除改為全數在一年內扣除。環境局稍後會公布詳情。

169. 為持續改善香港路邊空氣質素,減少空氣污染物,政府會繼續鼓勵市民多步行及使用公共交通工具,並會推行其他措施,例如推廣使用電動車。目前的電動車首次登記稅寬減安排將在今年三月三十一日屆滿。考慮到電動車的技術發展、市場環境、道路交通狀況和持份者的意見後,政府決定繼續全數豁免電動商用車、電單車和機動三輪車的首次登記稅至二零二一年三月三十一日。

170. 至於電動私家車,政府一方面要控制私家車的整體數目,以免造成交通擠塞及令路邊空氣污染惡化,但同時亦希望鼓勵車主在購買私家車時盡量選擇電動車,故此政府除了會繼續提供上限為九萬七千五百元的首次登記稅寬減外,亦會由今日起推出新增的「一換一」計劃。合資格的現有車主購買新電動私家車並銷毀其合條件舊私家車,將可獲較高的首次登記稅寬減額,上限為二十五萬元。有關寬減安排會維持至二零二一年三月三十一日。環保署和運輸署稍後會公布詳情。


安老服務

174. 去年十月的《施政報告》提出多項改善安老服務的措施,涉及經常撥款約十二億六千三百萬元,以及非經常開支約二十二億二千九百萬元。這些措施包括:

(二)  成立樂齡及康復創科應用基金;


助弱扶幼

179. 我會資助非政府機構設立網上青年支援隊,接觸高危或隱蔽青年,及早介入和提供支援。我亦會優化地區青少年發展資助計劃,增加弱勢社羣兒童及青少年受助者的現金援助上限和名額,涉及的額外經常開支分別為二千零五十萬元和一千一百萬元。

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